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濮阳:创新营商环境机制 激发高质量发展活力

来源: 作者: 发布时间:2020年01月14日 点击数: [添加收藏]

人民网濮阳1月14日电(时岩)新一年盘点,濮阳市营商环境打造成绩多多:2019年国际化营商环境郑州论坛上,濮阳市创新做法获得重点推介;河南省政府优化营商环境电视电话会议上,濮阳市作典型发言;河南省政府组织的营商环境第三方评价中,濮阳市跻身全省第一方阵,被省委、省政府通报表扬……

近年来,濮阳市坚持把优化营商环境作为资源型城市转型发展的战略举措,改革创新体制机制,对标国际标准,持续优化营商环境,不断增强城市吸引力、创造力、竞争力,初步打造了具有濮阳特色的营商环境品牌。

创新体制机制,探索营商环境建设“濮阳模式”

组织架构是营商环境的长效保障。2019年1月起,濮阳市紧抓党政机构改革契机,在全省率先组建市委营商环境建设委员会,市委书记担任主任,市长、副书记、人大常委会主任、政协主席担任副主任,四套班子齐抓共管,全面加强对营商环境建设的领导。

据介绍,委员会办公室作为市委12个工作机关之一,挂市委市政府督查局、市综合考评委员会办公室牌子,整合了市委办公室、市政府办公室督促检查职能,实行营商环境建设、督促检查、考核考评“三位一体”工作机制,在全国唯一。同时,各县区委均成立营商环境建设委员会及其办公室,上下协同、市县联动的工作格局初步形成。

不断完善推进机制发力。通过出台市委营商环境建设委员会工作规则、工作细则等,濮阳市制定了优化营商环境《三年行动方案(2019—2021年)》《2019年工作要点》等,推进年度内组织实施大事实事,建立全过程督查通报、台账式管理、企业投诉受理查办、督查与纪检组织巡察联动、第三方评价及激励约束等长效机制,以强有力的督查优势加快推进营商环境建设。市委每年召开1次高规格营商环境建设推进会,市委常委会每季度听取1次营商环境专题汇报,市政府常务会议每月进行1次集中研究,推动营商环境政策措施落实。

加强统筹联动方面,濮阳市把营商环境建设作为“一把手”工程,纪检、组织、政法、宣传、发改、市场监管等48个市直部门作为市委营商委成员单位,各司其责,协调联动,市委营商环境办履行统筹协调、督查考评等职能,合力推进营商环境建设。

创新推进载体,丰富优化营商环境的“濮阳实践”

2019年是濮阳市委确定的“营商环境提升年”。以推动政策措施落实、提升市场主体和群众的满意度作为落脚点,濮阳聚焦营商环境方面的突出问题和关键环节,扎实实施三大行动,提升营商环境建设水平。

实施政策落实促进行动。集中开展涉企政策自查清理,对国家、省和市出台的一系列优化营商环境的政策措施进行集中梳理,建立2019年营商环境建设政策落实台账,列出可量化、易评估、时限明确的93项条目式任务清单,由督查部门对账盘点、核验销号、公开通报,推动国家、省、市出台的政策措施贯彻落实到位。

实施核心指标优化行动。主动对标世行、国家营商环境评价核心指标,参照河南省对濮阳市营商环境评价体系,建立了涵盖22项一级指标、108项二级指标的《濮阳市营商环境核心指标优化行动方案》及其台账,将任务分解到14名市级领导干部和28个责任单位,逐项量化,督促其对标“全球前沿值、全国最优值、省内最好值”先进抓提升。经积极努力,各项指标明显提升,涌现出一批亮点,劳动力市场监管、不动产登记、执行合同、跨境贸易等指标走在全省前列。

实施企业获得感提升行动。完善深化市级领导分包重点企业制度,31名市级干部联系31家大型骨干企业,为企业协调解决困难和问题。共收集企业意见建议730余条,对企业反映问题分类建立台账,向有关单位挂牌督办解决;组织870家企业对48个营商委成员单位服务水平、工作作风进行评议,评议情况纳入营商环境评价内容。同时,建立营商环境观察员制度,重点监督和反映涉企政策落实情况、损害营商环境问题线索,提出优化营商环境建议等,推动营商环境共建共治共享,提升了企业的获得感和满意度。

创新服务举措,开创便企利民的“濮阳效率”

2019年,濮阳市还不断聚焦企业开办、不动产登记等高频事项,全面推出改革举措。将与企业开办有关的注册登记、刻制印章、申领税控设备、设立账户等窗口进行优化整合、信息共享,材料内部流转,企业开办由4个工作日压缩为24小时以内,营业执照当天可领。

在压缩不动产登记环节,先后取消落宗、查档、预审等查询及审批环节,规范了办事流程;推进房屋交易、税费缴纳等信息共享,全面取消无法律法规依据的盖章、审核、备案、确认、告知等手续,先后取消身份证复印件等13项申请材料;实行人员集中办公,开展受理、审核、缮证、发证“一站式”服务,压缩各环节流转时间;开创受理人员之间相互审核,加快审批流程,缩短审批时间的“互审制”工作法、首创“2小时出证”制度,真正做到群众办证“稍等可取”“最多跑一次”;实行受理件“不隔夜”制度,办理手续当天全部提交审核,1个工作日内审核完毕并登薄。目前,濮阳市不动产一般登记、抵押登记压缩至2个小时,更正登记、注销登记、异议登记等业务实现即时办结。在省政府营商环境评价中,濮阳不动产登记指标评价位列全省第2位。

创新政策保障,推出扶持创业创新的“濮阳亮点”

濮阳市还创新引才模式,实行模拟“事业编”。政府虚拟一个事业单位,根据重点企业需求,引进企业所需的高学历、高职称人才,人才在企业服务期满5年后,可自愿留在企业或者到事业单位工作,有效扩大了人才择业的自主权,实现了人才“引得进、留得住、用得上”。

同时,完善社会信用体系,推行“龙都分”。出台《自然人信用信息管理办法》》《自然人信用积分与等级评价管理办法》等,在全省率先推出自然人信用积分“龙都分”制度,建设大数据平台,归集个人信用信息,将每个市民日常信用状况量化为具体分值,“龙都分”级别等次融入行政审批、交通出行、医疗服务、旅游消费、居民养老等领域,使诚信成为每个信用主体的“可变现资产”。破解融资难题,搭建“智慧金融服务平台”。2019年5月,建成了濮阳市智慧金融服务平台,有效降低用户融资信息获取成本,为中小微企业融资贷款提供新渠道、新方式,截至12月底,已为中小微企业放贷561笔,金额11亿元。

创新督查手段,打造奖惩激励的“濮阳特色”

在加强督查巡察方面,濮阳坚持督促检查和营商环境建设同向发力、一体推进、融合发展,围绕营商环境政策文件和惠企措施,逐项分解任务、建立台账,明确专人跟踪督导,定期通报落实进展,走访企业核查政策落实情况,推动政策落地生根、开花结果。开展了营商环境专项巡察,聚焦国家、省、市优化营商环境决策部署和惠企利民政策措施落实,对职能部门全面巡察,对查出的问题交办整改,对损害营商环境的重要问题线索移交纪委监委问责。

在开展效能监督方面,濮阳与“12345”热线融合,设立了“互联网+督查+营商环境”投诉平台,企业和群众可通过扫描二维码反映问题和诉求;对收集的问题和营商环境观察员提供的信息,逐一调查核实,提出处理意见,向反映人作出反馈,目前,共解决各类问题260个。组织48个营商委成员单位作“优化营商环境公开承诺”活动,向社会公开改革服务便民化措施、承诺办理标准、办结时限等内容,接受社会监督,市委营商环境办跟踪督查落实。完善与纪检监察部门衔接机制,加强对服务企业发展、营商环境建设推进情况的效能监督,对干部作风开展明察暗访、随机抽查、重点检查,公开曝光典型问题,对发现的6起典型问题移交纪检监察机关严肃查处,推动干部作风持续优化。

在强化评价考核方面,濮阳委托第三方机构,按照县(区)每半年1次、市直部门每季度1次的频率开展营商环境建设评价考核,及时发布营商环境建设报告,以评促建,倒逼推动全域营商环境优化。市委、市政府将营商环境评价结果纳入全市综合考评,评价考核结果与各部门年终奖金、评先奖优、干部考核使用、综合考评“四挂钩”。

经各级各部门多措并举、持续努力,濮阳全市优化营商环境成效初显。截至2019年12月底,全市实有市场主体23.2万户,比同期增加2.6万户,增长11.2%;全市企业活跃度指数持续位居全省前列;2019年共为企业降本减负新增累计18.76亿元。2019年以来,全市新开工270个重点项目,累计完成投资1050亿元,规划面积65平方公里的新型化工基地正在高标准建设,一批绿色化、循环化、智能化、高端化的项目正在引领石化产业转型发展。

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